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罚款的初衷是让排污企业考虑违法成本而收敛；环保部门会因为自身利益而加强监管；相关官员会因为自身利益而积极作为。然而面对着越来越严峻环境污染形势，又不免让人担忧。罚单越大也意味着违法企业对大气环境污染破坏程度越大，靠罚款治理污染只会让一些人更加贪腐。 东莞环保介绍罚款的真正意义在于给地方政府带来一种震慑，促使地方政府转变观念、加强监管，让那些的重污染企业付出代价。污染罚款首度出击，让公众见识了相关政府部门治理污染的决心，折射出发展观念的变化。然而，相比我国污染治理的长期性和艰巨性，罚款治污只能是扬汤止沸、杯水车薪。罚款对企业因违法而获得利益来讲，或许是九牛一毛罢了。罚款固然有用武之地，却绝非治污之本。从环保排污费、公路运输罚款乃至社会抚养费，一种“罚单文化”正潜移默化地渗透进公众的日常生活中。值得警惕的是，这种“罚单文化”下的施政思维，最终可能只见“罚”不见管，甚至沦为以“罚”代管。罚款容易将行政管理目标转化成经济指标，使行政执法行为变成生财之道。罚款也容易变味，变身为违规者的收买和补偿，管理部门的托词和交代。 我们应该看到，立法、执法仍然深囿于罚款思维定势，靠罚款来遏止不良企业的违法行为，显然有点力不从心，而最为现实有效的执法观念应立足执法监管常态不可放松，加大法律法规对企业违法的刚性约束和惩治力度。企业违法排污，就应该严格禁止，而不是罚了款还可以继续排污。政府应当自我惕厉、提升城市管理的水平。同时 ，预防和治理工业污染，首先要从源头抓起，通过工业结构调整和技术改造创新，发展低能耗少污染的高新技术产业；其次是加大执法和治理力度，对治理达标无望的企业予以关停。 |